沈阳：开门立法畅通“民意直通车”

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新华网沈阳8月16日电（于也童、葛欣然）“老百姓生活水平提高了，社区建设水平也应该提高，能不能通过立法加强社区建设？”沈阳市民王振民没有想到，自己在“公开征集立法项目”座谈会上试探性提出的看法竟成了现实。

沈阳市人大常委会把制定《沈阳市城市社区建设促进条例》列为重点立法项目，经过调研论证、常委会审议，这一条例于2022年11月1日起正式施行。“市里要立法，还能听我们的意见，既意外又觉得骄傲。”王振民说。

记者近日在沈阳部分社区、人大基层立法联系点采访发现，“高大上”的立法工作并不神秘。近年来，沈阳市人大常委会始终坚持把全过程人民民主贯穿地方立法工作始终，多次深入企事业单位、街道社区开展调研，倾听民声、汇集民意，把人民群众的切身利益融入到法规中、体现在条款上。

今年5月下旬，沈阳市人大常委会立法调研组先后来到沈北新区道义街道太湖社区和辽宁大学法学院等全过程人民民主研习实践基地和立法联系点，就正在制定的《沈阳市志愿服务条例（草案）》召开座谈会，向居民征求意见建议。

“对于表现良好的志愿者，我觉得企业和社会组织在招录过程中，同等条件下可以给予优先考虑，建议增加相关激励条款。”针对沈阳市志愿服务活动亟待进一步鼓励、引导和规范的问题，南湖街道文安路社区书记张超提出自己的想法。

沈阳市人大常委会法制委采纳了张超的建议，并将其写入正在制定的条例草案中。“向社会征求意见是我们立法工作必不可少的前置程序，每一部法规草案的制定我们都听取、采纳了大量市民的意见和建议。”法制委相关负责人说。

在立法的规范内容上，沈阳市人大常委会也充分尊重民愿。在《沈阳市电梯安全条例》的一次征求意见座谈会上，不少市民提出：“住宅电梯占全市使用电梯数量的绝大多数，应作为法规规范的重点，突出强调住宅电梯安全保障。”沈阳市人大常委会会议两次审议，最终决定在《条例》中专门设立一章，对住宅电梯的安全法定职责、维修保养公示等作出了明确规定，给市民吃下“定心丸”。

去年5月19日，沈阳市首批全过程人民民主研习实践基地在和平区南湖街道文安路社区和辽宁大学法学院设立；同时还确立了沈河区朱剪炉街道办事处、浑南区五三街道嘉华社区等17个基层单位作为沈阳市人大基层立法联系点，实现全市所有区、县（市）基层立法联系点全覆盖。

“这些年，我在许多方面提出的立法建议都被采纳。”连续四届担任沈阳市人大常委会立法顾问的律师李宗胜说，“我是一名律师，更是普通的沈阳市民。开门立法畅通了‘民意直通车’，让更多市民有了立法参与感、获得感。”